Umeå kommuns visselblåsarfunktion och alla turerna kring denna utgör en av de mest rapporterade och diskuterade lokala frågorna under det gångna året. Frågan har rapporterats både i lokal- och riksmedia samt diskuterats livligt bland umeborna.
Det hela inleddes i mars 2025 genom att den dåvarande stadsdirektören, tillsammans med kommunens chefsjurist och HR-direktör, upplöste styrgruppen för visselblåsarfunktionen. Detta förfarande ansågs utgöra ett brott mot Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden (den s.k. visselblåsarlagen) av bland annat Olle Lundin, professor i förvaltningsrätt vid Uppsala universitet. Lundin grundade sitt uttalande på att personerna i styrgruppen inte hade misskött sitt uppdrag.
Nya riktlinjer antagna
Nu har kommunstyrelsen antagit en ny riktlinje för visselblåsarfunktionen. Men sättet på vilket dessa riktlinjer antogs återspeglar inte alls den offentliga, långa och stundtals hårda debatt som präglat frågan under ett helt år.
Ett nytt förslag till riktlinjer presenterades för Kommunstyrelsens näringslivs- och arbetsutskott (KSNAU) den 10 mars. I detta förslag angavs att det övergripande ansvaret för visselblåsarfunktionen skulle läggas på kommunens chefsjurist – som var en av de tre personer som låg bakom att upplösa styrgruppen för visselblåsarfunktionen i mars 2025. Förslaget som presenterades för KSNAU innebar också att den nya styrgruppen skulle bestå av personer som är direkt underställda chefsjuristen i sina ordinarie anställningar. Vi har redogjort för det olämpliga i detta i en blogg – länk här.
Förslag presenterades på sittande möte
Den 17 mars skulle förslaget till riktlinjer tas upp på Kommunstyrelsen (KS). Men mitt under punkten om riktlinjerna meddelade Hans Lindberg (S) att det finns ett nytt förslag till beslut! I detta förslag hade Socialdemokraterna plötsligt backat, bland annat från förslaget att låta chefsjuristen vara ansvarig för visselblåsarfunktionen (se bilaga 2). Förslaget hade dock inte skickats ut till alla ledamöter och ersättare i kommunstyrelsen och var därför helt okänt för vissa ledamöter (och definitivt okänt för media och umeborna). Först efter begäran från en av KS-ledamöterna skickades förslaget ut – där och då, på sittande möte!
– Visselblåsarfrågan har varit den mest offentliga och utdragna debatt som pågått i Umeå kommun under denna mandatperiod, säger Davis Kaza, gruppledare Arbetarpartiet.
– Efter att ha gömt sig bakom utredningar och direktiv till tjänstemän väljer Hans Lindberg att avgöra frågan på ett ljusskyggt och demokratiskt tvivelaktigt sätt – med ett förslag som presenteras på sittande möte, fortsätter Kaza.
– Det är i alla fall stilenligt och i linje med hur kommunledningen har hanterat frågan sedan den styrgrupp som kommunens personal litade på upplöstes i mars 2025, avslutar Kaza. Men att detta skulle ge kommunen en ”robust” visselblåsarfunktion är osannolikt.
Arbetarpartiets förslag till principer för Umeå kommuns Visselblåsarfunktion
Arbetarpartiet motsätter sig de nya riktlinjer för visselblåsarfunktionen som Socialdemokraterna med stödpartier har lagt fram och som antogs av Kommunstyrelsen i Umeå den 17 mars. Bakgrunden är att ansvaret för visselblåsarfunktionen läggs på chefer inom den kommunala förvaltningen.
Vi förordar istället en visselblåsarfunktion baserad på följande principer:
1. Inga chefer ska vara inblandade i visselblåsarfunktionen. Varken befintliga chefer eller nya chefspositioner som inrättas särskilt för visselblåsarfunktionen. Detta för att säkerställa att visselblåsarfunktionen kan vara oberoende och självständig i enlighet med formuleringarna i Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden (den s.k. visselblåsarlagen).
2. Det övergripande ansvaret för funktionen läggs på minst två ledamöter i Kommunstyrelsen – en från minoriteten och en från majoriteten – i ett upplägg som liknar det som finns i Kommunrevisionen. De personer som är ansvariga för visselblåsarfunktionen ska kunna ställas till svars i allmänna val.
3. De personer som utses till intern styrgrupp för visselblåsarfunktionen ska rekryteras från olika delar av förvaltningen. Detta för att säkerställa en bredd av kunskaper och erfarenheter inom styrgruppen samt minimera risken för jäv och intressekonflikter.
4. Den interna styrgruppen måste ha mandat att genomföra utredningar och att ta del av sekretessbelagt material.
5. Den interna styrgruppen måste ha tillräckliga resurser – både vad gäller tid, ekonomi och i antal personer – för att kunna hantera inkomna visselblåsarärenden. Personerna som ingår i styrgruppen måste avlastas från sina ordinarie arbetsuppgifter för att kunna fullfölja sina uppdrag inom visselblåsarfunktionen.
6. Det måste vara tydligt att anställa i Umeå kommun har rätt att kontakta visselblåsarfunktionen även om deras ärende eventuellt kan/ska hanteras enligt annan lagstiftning som exempelvis skollagen, hälso- och sjukvårdslagen samt socialtjänstlagen. Visselblåsarlagen från 2021 syftar till att tydliggöra missförhållanden som uppstått trots den redan existerande lagstiftningen.
Sammanfattningsvis:
Arbetarpartiet anser att anställda i Umeå kommun ska våga använda sig av visselblåsarlagen, att chefer i praktiken inte ska utreda sig själva och att ansvariga för missförhållanden ska kunna ställas till svars.
